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《任玉岭谈教育》之《义务教育造成较大影响的建议》
 时间: 2017-06-15  点击: 来源: 中国长城学会国际公共关系联合会

义务教育造成较大影响的建议

(2011年12月)

  根据本人的调研和考察,得知很多国家都对义务教育实行了国家管理的统一标准。财政对义务教育的投入原则是:“既不让孩子因为家庭贫困使教育受到制约,更不能因地区贫困使孩子教育受到影响”。

  我国近几年来虽然实行了免费义务教育,但是由于地区差距过大,仍对大批孩子的教育造成不利影响。我国以省市为单位的地区差,根据胡鞍钢的研究,2002年是1:13.而我查阅了同一时间美国50个州为1:2,英国12个郡为1:1.68。我国的地区差高出美、英6倍以上。如以县为单位考虑其财政差距,我国县与县之间可相差几倍、几十倍,甚至是上百倍。这种情况下,我国义务教育实行以县域管辖为主,必然造成一些欠发达地区义务教育出现很多应该做而做不到的事情。为此,很有必要借助国家对教育的统一投入,确保义务教育所需的硬件设施,使义务教育均衡进入到“初级阶段”。

  近两年,为研究教育均衡问题,我走了20多个省市,广泛听取了各方意见,现根据广大校长、教师和分管教育的相关领导的要求,建议在初中和小学实施以下六大工程,恳请研究和关注。

  一、计算机配备保障工程

  伴随信息化时代的到来,进入新世纪,教育部做出决定由小学三年级开始设置计算机信息课。但是,由于很多欠发达地区财政困难,不少农村学校没有购置计算机能力,致使很多学生,在小学毕业时还没有见过计算机,更不会使用计算机。

  我们总在讲,不要让孩子输在起跑线上,在这样一个信息化时代,几乎所有工作都离不开计算机的情况下,欠发达地区的孩子,特别是农村孩子仅在小学就缺少了四年的计算机课,这不是输在起跑线上是什么?现在一些名牌大学农村的孩子从过去的80%降到10%左右,这还不能说明问题的严重吗?

  可能有人会说,名牌大学农民工子女减少是城市化加速造成的,其实不对,去年教育改革大会资料指出,至今义务教育阶段农民的孩子还占80%。一边80%的现实存在,一边仅10%左右的入学,这不正是很多农村孩子在起跑线上输了吗?

  为解决这个问题,我建议以国家财政做保证,在所有至今还买不起计算机,开不起信息课的学校配备计算机。我1991年去美国考察时,他们所有的小学都有计算机中心。在进入21世纪10年后的今天,我们也该保证所有中小学都应设有计算机中心了。

  二、旱厕所改造工程

  国家妇女儿童发展纲要早就提出了为确保妇女儿童的健康,农家的厕所都应由旱厕所改造为水冲厕所。几年前在我受命带队到各省市进行妇女儿童纲要的督导中,先后走过南北5个省市,所看到的农家旱厕改造工程已基本完成。想不到的是,农村的孩子们在家中已经不在旱厕如厕了,而到了学校却又要进旱厕大小便。义务教育的标准化,没有把厕所改造列进去,致使中西部尚有很多中小学还在使用旱厕所,有的县旱厕所占90%还要多。为了保护中小学生的身体健康,提高学生的文明与卫生水平,建议对中小学的旱厕所进行改造。据调查,凡是至今仍保留旱厕所的学校,都是当地财政极困难的学校。为此,建议将学校旱厕改造纳入国家计划,可以不要求地方匹配资金。首先要确定好水冲厕所的基本标准,凡是使用旱厕的学校,均按学生和教师数量给予旱厕改造拨款,力争早日完成改造。

  三、教师周转房建设工程

  现在的住房改革,忽略了农村学校的教师住房问题。过去很多农村学校是靠代课教师和民办教师支撑的,因这些代课教师和民办教师多数来自当地,住在离学校不远的农村,所以很多农村学校是没有教师住宅的。现在的情况不同了,大多数乡镇都并掉了很多学校,学校规模扩大了,乡镇对教师的要求提升了。要吸引大专毕业生到农村去任教,没有住房是留不住他们的。据了解,现在很多年轻教师因为在农村中小学没有住处,所以缺乏在哪里长期工作的打算。依据多方面的反映和要求,也为了留住农村学校教师,提高农村的教学质量,建议在广大农村中小学建设一批教师周转住房。可廉价出租,永远居住,以利稳定农村教师队伍,保证教师安居乐业。周转房建设可纳入国家公租房或廉租房建设计划,在其资金拨付计划中“切出一块”,支持教师周转房建设。也可在新增教育经费中,切出适当份额,力争用三年左右的时间妥善解决这一问题。

  四、农民工子女同城待遇落实工程

  据调查,中国多数城市都在积极解决农民工子女教育问题,实行了同城待遇。公办学校较多的城市,农民工子女已经和当地市民的子女一样,在公办学校享受免费教育了。也有公办学校较少的城市,采取了购买服务的办法,让部分农民工子女进民办学校,但应缴的学费,按公办学校标准由政府全额支付。但是,至今仍有一些城市,特别是珠江三角洲的一些城市,以农民工数量大、财政难以承受为理由,至今未有解决好农民工子女教育的同城待遇问题。很多外来农民工子女,义务教育依然要交费,小学要交1600元—1800元,初中要交2000元—2200元,这对农民工来说仍是一个较重负担。同在共和国的蓝天下,很多富人的孩子的义务教育都免费了,而这些收入最低的人,孩子的义务教育还不能免费,这显然十分不合理。据调查,这些说无能为力承受农民工义务教育免费的城市,往往都是财政收入极高的城市。既然农民工为这些城市做出了贡献,这些城市就应该解决他们的问题。因此,建议国家能够给出一个“实行同城待遇”的肯定说法,或下达一个“红头文件”,尽早地解决农民工义务教育免费问题。

  五、远距离学生寄宿工程

  这几年,或因为农村学生减少,或为了降低行政开支,很多地方都撤并了一大批乡村学校。学校撤并前,农村的孩子是可以就近读书的。但是学校撤并后,很多学校覆盖面达到了五公里以上,有的达到了10公里,甚至还要多。如此,造成了很多小学生要跑五六公里甚至10公里左右去上学,给孩子们的安全带来了风险。很多家长为了孩子的安全,还要风雨无阻地天天接送,也给一部分家庭带来困难和不便。国家对寄宿问题已经提出了一些要求,并对西部地区转移较多资金,盖了较多房屋,已经初步解决了那里的寄宿问题。但是,现在很多中部地区因财政困难,绝大多数学校无房可以寄宿。为此,建议国家认真研究和解决中小学生寄宿问题的新情况,对需要寄宿而没有住房的学校,要实施寄宿工程,并视各地的具体财政情况,国家给予必要的支持和补贴。

  六、农村生师比调整工程

  中国农村学校和城市不同,由于农村居住分散,学校分散,往往会出现所开班人数过少问题。对于老师讲课来说,人多要讲,人少也要讲。正因为农村学校很多班额过小,所以按讲课的频率而言,相对少的学生反而需要相对多的教师,也就是说按生师比定教师编制的话,农村的教师需求是应该高出城市的。但是,在事实上我们现行的教师定编恰恰与这一实际需求相反。现行的城市中小学是按生师比19:1定的编制,而农村则是按生师比23:1定的编制。如此造成了农村中小学教师严重缺编。尤其是农村各乡镇撤并校之后,班额明显减少情况下,原先农村实际保存教师名额,因为没有编制而无法安排。如此超编的情况,是当下一大难题。根据各方面的反映,我们建议实施农村生师比调整工程。一个办法是,把农村的生师比提高,至少不低于城市标准,也按生师比19:1进行核定。另一个办法是,在农村按班师比来核定教师名额,以实有的班数配备教师,以缓解农村学校教师编制过低的困难。

 
 
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